文章編號:11842時間:2024-10-01人氣:
美國素有“兒童天堂”之稱。 在美國人的社會福利觀念里,兒童不僅是值得同情的無辜弱勢群體,更重要的是,美國人相信兒童是未來的希望,管好他們是管好社會的關鍵所在。 就像美國總統富蘭克林·羅斯福所指出的那樣:“美國年輕一代的命運決定了美國的命運”。 [1] 當今美國兒童福利制度非常完善,福利項目設置和福利支付形式多種多樣,充分考慮到了兒童成長過程中的種種需求。 但是,美國兒童福利制度的形成也是一個長期的演進過程。 一、制度演進以1909年羅斯福總統召開白宮兒童會議為界,美國兒童福利制度可以分為兩個階段:前一階段可稱之為前制度化階段,后一階段可稱之為制度化階段。 在前一階段,兒童福利并未采取立法形式,缺乏穩定持續的制度安排,對兒童福利也沒有上升到政府責任的層面上。 兒童福利的主要實施主體是宗教慈善組織和其他民間組織。 后一階段,美國放棄了“不干涉”原則,政府開始承擔起兒童救濟和兒童福利的主要責任,并制定一系列保障兒童權利的法律和福利政策,逐漸確立了穩定的制度安排。 在殖民時代,由于生活條件非常惡劣,美國人非常重視互助,失去親人的孤兒往往會得到鄰里和社區居民的照顧。 當時社會流動不大,人們彼此間非常熟悉,兒童托育、收養等問題通過鄰里就能解決。 此外,寡婦和孤兒通常都可以得到鎮理事會和其他社團組織的現金補貼。 [2] 在這種體制下,社會即使有孤兒,也不需要孤兒院。 宗教組織在早期的兒童救助方面也扮演著非常重要的角色。 最早到達美洲新英格蘭海岸落戶的清教徒是受過良好教育的朝圣者。 托克維爾認為,“他們遠渡重洋來到新大陸,決非為了改善境遇或發財;他們離開舒適的家園,是出于滿足純正的求知需要;他們甘愿嘗盡流亡生活的種種苦難,去使一種理想獲致勝利。 ”[3] 當時新教教義所倡導的拯救精神和勞動自贖精神對于兒童福利有重要影響。 較之其他貧困者,孤兒顯然不應該為其苦難負責,因此孤兒問題得到格外關注。 19世紀30年代,僅紐約州,新教徒就在首府奧爾巴尼市、尤蒂卡、紐約、布魯克林、托洛伊、布法羅、羅徹斯特和許多其他城市開辦了孤兒收容所和相關協會。 [4] 此外,猶太教、基督教等其他教派也在兒童救助方面發揮著重要作用。 工業革命以后,美國大城市里的孤兒或棄兒越來越多,給社會造成了嚴重影響。 同時人們越來越意識到原有的兒童福利院存在很多問題。 例如,大多數的兒童福利院規模過于龐大,有嚴格的作息時間,要求兒童接受相同的教育方法,使兒童的個性受到壓制。 更為嚴重的是,由于缺乏政府的監督和控制,兒童福利院成為老板們賺錢的工具。 [5] 在這種情況下,很多有識之士對兒童福利院感到失望,他們相信讓兒童回歸家庭、回歸農村是更好的選擇。 查爾斯·布魯斯找到了將城市融入農村,讓孤兒得到家庭關愛的辦法。 1853年他發起建立了美國第一個接受“家庭關愛”計劃的兒童福利機構——紐約兒童救助協會。 協會在紐約市區中尋找孤兒、棄兒,他們把這些兒童集體送到西部和南部等需要勞動力的農村地區去。 布魯斯相信,在農村家庭,孩子們能夠得到最大的自由,并且能夠展示他們的能力。 這種方式取得了很大成功,從1854年到1930年間,這種方式把大約名兒童從紐約安置到中西部家庭中。 [6]20世紀以來,特別是“經濟大蕭條”以后,美國的社會福利思想發生了一次重要的轉變。 從前人們認為社會救助和社會福利應該主要依靠民間組織的想法被放棄,美國政府開始主動承擔其國民福利的責任。 在兒童福利方面,政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案,一套完整的兒童福利體制逐漸建立。 臺灣學者郭靜晃認為,1909年以來,美國兒童福利政策大體可以分為六個發展階段——啟蒙期、創建期、大社會期、合伙期、新聯邦期及調整期,有關各個時期的大約年代及相關立法條件見下表:美國兒童福利政策轉型階段及立法條例階段 年代 立法條例及依據啟蒙期 1909 1.白宮兒童會議1912 2.聯邦兒童局成立1920 3.兒童福利聯盟建立創建期 1935 1.社會安全法通過實施2.聯邦衛生、教育與福利部實施社會福利一元化具體措施大社會期 1964 1.民權法案1964 2.經濟機會法案1965 3.貧民健康保險合伙期 1973 1.兒童虐待預防法案1975 2.社會安全法案20條款新聯邦期 1980 收養輔助與兒童福利改革法案調整期 1995 與美國訂約從上表大體可以看出不同時期美國兒童福利政策的取向。 20年代是兒童福利制度的創建時期,30年代反映了社會經濟大蕭條,強調社會安全,60年代重視工作取向,70年代重視兒童虐待等社會現象,80年代兒童福利改革強調家庭取向,90年代克林頓入主白宮以后,特別重視兒童照顧及發展等預防性兒童福利。 [7]二、福利項目分析美國兒童福利制度的項目設計具有明顯的殘補取向。 根據美國兒童福利聯盟(Child Welfare League of America)的說法,“兒童福利是針對那些父母無能力照顧、社區資源不足的兒童青少年,提供促進其家庭和社區養育、保護兒童能力的服務。 因此,兒童福利服務是支持、補充或替代父母功能不足、有缺陷或停頓的情況,以及修正現有社會機構,或創立新機構來改善兒童及其家庭的狀況。 ”[8] 從福利項目的設計來看,幾乎所有項目都是針對貧困家庭,大部分福利項目的執行都是以資產調查為基礎,充分體現了“窮人靠國家,余下的人靠市場”的制度設計原則。 兒童福利項目安排非常詳盡,幾乎涵蓋了兒童需求的每一個方面,以下是美國兒童福利的主要項目:在收入保障方面,“撫養未成年子女家庭援助計劃(AFDC)”是對有孩子家庭的重要補助項目。 ADFC的前身是1935年美國社會保障法建立時所確立的“失依兒童補助(ADC)”,該計劃旨在幫助“父母一方喪失勞動能力、死亡、長期離家出走或失業家庭”里的孩子。 “撫養未成年子女家庭援助計劃”由聯邦健康與人文服務部與各州的人文服務局共同管理。 聯邦機構審批州計劃和撥款、提供技術支持、評估各州實施該計劃的運作情況、制定標準、收集和分析有關數據。 各州制定受助資格,每月寄支票。 該計劃的費用支出和覆蓋范圍非常大,1988年,370萬家庭中有1090萬人,包括730萬兒童(幾乎是每9個兒童中就有一個)平均每月接受援助,總金額達170億美元。 其中,聯邦政府平均支付AFDC成本的55%,州政府支付40%,其余由地方政府支付。 [9] 除了直接現金給付之外,美國政府還通過“所得稅收抵免(ELTC)”為有孩子的低收入工人家庭的提供補助。 為了確保受益者是低收入家庭,EITC給受助工人支付的工資額有一個上限。 超過這一限度,收入所得稅抵免將按比例逐步減少,直到最后達到“收支平衡點”時,收入所得稅額抵免減少為零。 1994年,有一個孩子的家庭收入是7750美元,可獲得26.3%的收入所得稅抵免,即最多可以減少2038美元的收入所得稅額,這也是家庭收入在7750—美元之間所能享受到的最高減免額。 超過這一限額,收入所得稅抵免將減少,直至最后為零。 有兩個或兩個以上孩子的家庭可以享受更多的收入所得稅抵免。 [10]為使兒童免受饑餓的痛苦以及在成長過程中獲得足夠的營養,美國有眾多的食品和營養計劃,最中影響最大的是食品券計劃(Food Stamp)。 食品券的接受者必須是家庭毛收入低于聯邦貧困線的130%;或者凈收入(適當扣除某些收入、與工作有關的必要開支、自己掏錢的醫療費用以及超出的住房開支等)低于貧困線的人。 盡管這項資助并不考慮婚姻狀況和有無孩子,但是面臨饑餓的家庭及其兒童從中受益良多。 除了食品券外,有三個營養計劃是針對學齡兒童的,即“全國午餐計劃(NSLP)”、“全國學校早餐計劃(NSBP)”和“暑期食品服務計劃(SFSP)”。 這些計劃的目的是幫助各州“在一個適當的支出成本上為所有兒童提供足夠的營養食品”,并且通過鼓勵“消費國內有營養的農產品”來支持農民。 因此,20世紀40年代設計這些項目的時候有著雙重目的,一是彌補兒童的營養不足的缺陷(特別是鈣和鐵的攝入量不足),二是使農場主擺脫農產品過剩的困擾。 [11] 家庭收入低于聯邦貧困線130%的兒童可以享受免費早餐和午餐。 收入在聯邦貧困線130%—185%的兒童可享受低價伙食。 學校營養計劃由聯邦總稅收收入資助,美國農業部食品營養司通過州教育部門管理。 各州負擔各州的管理費用。 1992年財政年度,該計劃共提供了8.52億份學校早餐和41億份午餐,價值約52億美元。 在醫療保障方面,醫療援助計劃(Medicaid)是美國最大的為窮人提供的醫療保險計劃,該計劃主要是針對符合“撫養未成年子女家庭援助計劃(AFDC)”或“補充收入保障(SSI)”的人群。 各州還可以將“醫療援助計劃”提供給一些“絕對貧困群體”,例如家庭收入低于聯邦貧困線185%的懷孕婦女和1歲以下的嬰兒,以及開支過度而導致“醫療貧困”的人。 此外,凡未滿二十一歲的未婚少女,如遇到特殊情形(指懷孕、吸毒、酗酒、性病、受到性侵害、性虐待或精神健康等問題),可申請醫療援助。 [12] 盡管“醫療援助計劃”并非專門針對兒童, 但該計劃在貧困兒童醫療保障方面該項目發揮了重要作用。 在兒童醫療衛生福利方面,除了“醫療援助計劃”外,還有“婦女、嬰兒和兒童特別補充食品計劃(WIC)”。 該計劃每月為嬰兒和5歲以下的兒童、 孕婦和哺乳婦女提供一包含有各種人體所需的營養食品。 這些食品包含蛋白質、鐵、鈣、和維他命A、B6、C,這些營養成份在低收入的婦女和兒童的日常飲食中極易丟失。 “婦女、嬰兒、和兒童特別補充食品計劃”由美國農業部和食品營養服務處和州人文服務局共同管理,申請者必須是營養缺乏且家庭收入低于聯邦貧困線185%的人。 1992年,540萬婦女、嬰兒和兒童收到WIC 救濟金。 40%以上的美國出生的嬰兒受助于該計劃。 [13] “婦女、嬰兒和兒童特別補充食品計劃”是美國最受歡迎和最成功的預防性健康計劃。 在教育方面, 美國政府對兒童的基礎教育資助非常大。 美國的公立幼兒園(Kindergarten)是最大的政府資助項目,其功能主要是為兒童上學做準備。 此外美國還有一種專為貧困家庭孩子設立的幼兒園(Head Start)是約翰遜反貧窮法的產物,孩子在那里可以學習知識,掌握一些基本技巧。 1991年美國對6歲以下的兒童照管與發展方面的花費是239億美元。 [14] 除了直接資助和開辦公立學校外,美國政府還采用教育券幫助貧困學生購買他們所選擇的學校教育。 以威斯康星州為例,該州密爾沃基1990年采納了全國第一個地區性學校教育券計劃,提供免稅學費券,使得低收入家庭的子女——幾乎全部非裔和西班牙裔美國人——有能力選擇公立或私立(非教會)學校。 1995年,所提供的教育券價值3600美元,超過1000名學生參與了該計劃,占該地區學生總數的1%。 [15]從以上對各個項目的分析中可以看出,美國兒童福利制度是一個項目繁多、層次復雜的多元體制。 福利項目的內容涵蓋收入保障、食品與營養、醫療衛生、教育和住房等領域,福利形式包括現金、所得稅抵免、實物、服務和代金券等等。 在管理上實行中央與地方分權,具體到每個項目又分屬不同的部門管理,各部門間權責分明,各司其職。 三、改革與發展趨勢盡管美國兒童福利制度在預防兒童貧困、促進兒童健康成長方面發揮了重要作用,但是它的社會效應和成本效應卻一直受到人們的置疑。 以兒童饑餓狀況為例,1989—1990年,華盛頓食品研究和開發中心(Food Research and Action Center, FRAC)發起的對全國7個州的兒童饑餓程度調查表明,美國有大約550萬12歲以下的兒童處于饑餓中,超過600萬的12歲以下的兒童面臨饑餓威脅。 每四個12 歲以下兒童中就有一個遭受食品短缺之苦。 [16] 事實上, 美國社會福利制度的發展對于預防老年貧困方面所取得的成就最為顯著,而兒童貧困問題卻越來越嚴重。 有研究表明,90年代中期65歲以上人口的貧困率低于6%。 但是1999年18歲以下兒童的貧困率是16.99%,對于單親家庭的非裔美國兒童來說,他們的貧困率幾乎達到50%。 [17] 因此很多人認為,美國的社會福利政策是明顯偏向老年人,這種制度設計有損于“代際公平”。 盡管美國兒童貧困問題越來越嚴重,但人們對于兒童福利項目的懷疑和爭論卻越來越多。 所有爭論和懷疑概括起來主要包括三個方面:一是兒童福利項目的工作激勵效應。 過于優厚的給付導致福利依賴而喪失工作動機的問題在很多研究中都能到證明。 一項對西雅圖和丹佛收入維持試驗(SIME/DIME)(注:西雅圖和丹佛收入維持試驗計劃SIME/DIME)是美國歷史上最大、最精心控制的收入維持試驗。 參與試驗的樣本包括4706個家庭,44%在控制組,其余被分成11個試驗小組。 每個試驗組領取三種年收入維持水平中的一種——3800美元、4800美元和5600美元——并征收不同的稅率。 )的全國性影響的估算表明,一份相當于75%的貧困線的收入保障和50%的負稅率會減少丈夫工作努力的6%、妻子的23%及女性戶主的7%。 [18] 很多人認為,領取AFDC家庭補助的婦女擔心她們一旦去工作會使她們的補助因為收入上升而下降,因而她們不愿意去工作。 二是兒童福利項目的生育刺激效應。 關于這一點一直存在爭論。 按照美國的福利制度,一個16歲以上的女性如果有小孩,那么她會在未來20年中有屬于自己的住房、免費醫療照顧、食物券和定期收入。 而且小孩越多,這種配給就越多。 因此,人們有理由認為這無疑會改變婦女的生育行為,特別是刺激貧困婦女的生育行為。 但通過國際比較發現,這一點似乎并不成立。 最明顯的例子就是法國和瑞典。 法國和瑞典有著工業化國家中最慷慨的兒童津貼,但是這兩個國家的生育率卻一直在下降。 三是兒童福利項目的家庭穩定效應。 這也是一個存在爭議的假設。 一方面人們認為,可靠的經濟援助有利于家庭穩定,減少因為經濟壓力而離婚的風險。 另一方面人們認為,穩定的收入和經濟獨立會減少婚姻維持的動機。 西雅圖和丹佛收入維持試驗(SIME/DIME)對這些假設做了檢驗,結果證實收入保障降低了婚姻的穩定性。 與控制組相比,試驗組中收入在3800美元水平上的離婚率,黑人高出63%,白種人高出184%,墨西哥裔美國人高出83%。 [19] 由于以上種種原因,人們對于現行兒童福利制度存在普遍的置疑。 公眾抱怨現行的兒童福利制度開支過多(例如,從1989年到1993年,AFDC的受益家庭數目增長了30%以上),經濟援助導致未成年少女早孕,破壞了工作道德,助長了人們的懶惰作風等等。 在這種情況下,聯邦政府對原有的福利項目進行調整,其中最重要的舉措是1996年頒布了《個人責任與就業機會協調法》(PRWORA)。 這個法案從根本上改變了“撫養未成年子女家庭援助計劃(AFDC)”的體制和方法。 新法案廢除了AFDC項目,取而代之的是“貧困家庭臨時援助(TANF)”。 新項目的主要特點表現為以下三方面:一是節省開支。 在新法案執行之前,所有資產調查合格的貧困單親家庭均有受益資格,從而有權獲得由聯邦和州共同出資的現金援助。 當申請人數增加時,州政府官員可以向聯邦申請增加撥款。 而在TANF項目下,各州不再獲得聯邦政府無限制的資金支持。 他們只能從聯邦政府獲得一筆固定的撥款,如果實際支出超出聯邦政府的撥款額,州和地方政府必須自行承擔額外的費用,或者可以減少對受益者的援助——通過削減津貼,或者減少受益期限,或者調整受益條件。 如果聯邦撥款有節余,州一級可以將節余部分轉入下一個財政年度。 二是工作要求。 從項目的名稱“貧困家庭臨時援助”可以看出,“臨時”意味著福利的領取不是無限期的。 在舊的項目下,單親父母有權享受救助一直到最小的孩子達到18歲。 而在新項目下,所有的家庭只能獲得累計60個月(5年)的援助。 在領取福利金過程中,各個時段都可能有更進一步的要求。 比如單親父母在領取福利金的2年之內,被要求每周至少工作20個小時。 [20]三是資格群體的行為表現定位,這一點是對傳統按道德標準定位救濟對象的回歸。 新的項目不像AFDC那樣建立在“需要”的基礎上,而是以單親婦女的行為表現為依據。 例如,新項目對婦女的養育技能提出了更高的要求。 按照TANF的規定要想獲得全額補助,婦女必須遵守一定的養育標準,比如婦女必須證明已為孩子注射了免疫劑,孩子必須按規定入學等等,此外,新法案還對有福利欺詐行為和犯有毒品罪的人施加嚴格的期限約束。 [21]改革所造成的影響是雙重的。 福利項目資金的削減和控制必然會加劇兒童貧困問題。 而對于福利領取者的工作要求和道德要求,有些人會努力改變自己的行為以滿足政策要求。 而有些人即使努力也注定會成為失敗者。 對于那些不能滿足政策要求的失敗者來說,他們的經濟狀況可能會顯著惡化。 此外,更嚴格的資格審查還會加重行政負擔。 盡管有種種的負面影響,但改革不得不進行。 美國兒童福利制度改革所產生的長期影響還有待于未來實踐中進一步檢驗。
ssi課程的意思是社會性科學議題。
知識拓展:
社會性科學議題指由當代科學技術研究開發所引起的一系列與社會倫理道德觀念和經濟發展緊密相關的社會性問題,如克隆技術和基因工程等高新產品給社會倫理觀念和生態環境保護帶來的難題。
課程是一個發展的概念,它是由一定的育人目標、特定的知識經驗和預期的學習活動方式構成的,蘊含著豐富、基本而又有創造性與潛質的一套計劃與設定。
從育人目標看,課程是一種培養人的藍圖;從課程內容看,課程是一種適合學生身心發展規律的、連接學生直接經驗和間接經驗的、引導學生個性全面發展的知識體系及其獲取的途徑。
由于不同的教育主張對課程的理解是不同的,因此至今沒有一個關于課程概念的定論。 學界最流行的有兩種說法課程即教學科目。 這是最普遍的也是最常識化的課程定義,廣義的課程指學生所學的全部學科以及在教師指導下的各種活動的總稱。
狹義的課程是指一門學科或一類課程。 (課程即學習經驗。 美國教育家杜威認為,課程就是學生在教師指導下或自發獲得的經驗或體驗。 其突出特點是把學生的直接經驗置于課程的中心位置,而忽略了系統知識的重要性。
課程是由態度、知識、技能三個維度的學習內容,通過具有互涵關系的數量、質量、序量構成的學習體系或單元。 課程的基本單位是課點。 最小單元是“三元素”。 課點是由態度點、知識點、技能點“三元素”,單個點或多個點組合而組成的課程的基本單位。
課程是對受教育者有計劃地實施學習內容和進程的相關安排。 狹義地講,課程是在課堂上有序實施的有教學目的的內容;廣義地講,學校一切有目的的活動都是課程;排入教學計劃內的課程是顯性課程;沒有進入教學計劃內的,如環境、制度、理念、社團活動等都是隱性課程。
紐約不是美國的首都,而是美國最大的城市之一,位于紐約州。 美國的首都是華盛頓。 紐約市坐落在哈德遜河口的沿岸,臨近大西洋,并擁有溫帶大陸性濕潤氣候。 該市的總面積約為1214平方千米,由五個行政區組成,市政廳設在曼哈頓的市政廳公園內。 截至2021年,紐約市的人口估計約為882.35萬人。 作為全球的經濟、金融、商業、貿易和文化中心,紐約在世界三大金融中心中占據一席之地,華爾街更是被視為美國經濟狀況的風向標。 紐約擁有眾多知名高等教育機構,如哥倫比亞大學和紐約大學,以及大量的藝術和文化機構。 它是全球電視、廣告、音樂、報紙和圖書出版業的中心,也是北美最大的媒體市場之一。 紐約的交通網絡四通八達,公路和公共交通系統都非常發達。 在社會保障方面,紐約的社會福利體系包括社會保險和非社會保險兩大類。 社會保險福利項目涵蓋老殘保險、失業保險和其他就業保險。 非社會保險福利項目則包括對撫養兒童困難家庭的補助、社會保障收入、食品券、醫療補助、住房補助和能源補助。 紐約的醫療保障體系主要由聯邦醫療保險和政府醫療補助兩部分構成。 社會保障體系主要由OASDI(老年人、生還者和殘疾人保險)和SSI(補充保障收入計劃)兩大計劃組成。 OASDI計劃為退休職工、生還者、殘疾人及其家庭提供收入保障,而SSI計劃則為老年人、盲人和傷殘人提供現金資助。 這些信息來源于網絡百科關于紐約的條目。
紐約不是首都,是美國的一個城市,美國的首都是華盛頓。
紐約,隸屬于美國紐約州,是美國第一大城市,位于美國東北部沿海哈德遜河口,瀕臨大西洋,屬溫帶大陸性濕潤氣候。 總面積1214平方千米,下轄5個區,市政廳駐曼哈頓市政廳公園內。 截至2021年,總人口約882.35萬人。
紐約市是美國乃至全球的經濟、金融、商業、貿易、文化和傳媒中心,是世界三大金融中心之一,華爾街被稱為美國經濟的晴雨表。
紐約擁有哥倫比亞大學、紐約大學等120家高等教育機構及2000家藝術和文化機構,是全球電視、廣告、音樂、報紙和圖書出版業中心城市,也是北美最大的媒體市場。 紐約交通便利,公路網密布,公共交通發達。
紐約的社會保障:
紐約的社會福利分為社會保險和非社會保險兩種。 屬于社會保險福利項目的有:老殘保險、失業保險和其他就業保險。
屬于非社會保險福利項目的有:對撫養兒童困難家庭的補助、社會保障收入、食品券、醫療補助、住房補助和能源補助。 紐約的醫療保障體系主要由聯邦醫療保險和政府醫療補助兩部分組成。
紐約的社會保障體系主要有兩大部分組成,分別是OASDI(老年人、生還者和殘疾人保險)和SSI(補充保障收入計劃)。
OASDI是指每月為那些收入減少或無收入的退休職工、生還者、殘疾人及其他們的家庭提供的保障。 職工(老年人)的退休保險或殘疾保障費均由其在職時的收入水平決定。 SSI是指每月為65歲及以上的老年人,各年齡層的盲人和傷殘人(包括兒童)提供的現金資助。
以上內容參考:網絡百科-紐約
學生滿意度建設是湖南涉外經濟學院(以下簡稱“涉外”)從2011年著力推出的一項工作,是每年最重要的任務之一。 學生滿意度建設是一項長期工程,它需要全體教職工統一思想、統一行動,同心同德,齊抓共建。 基此,我們需進一步明確闡明學生滿意度建設的意義、指導思想與著力點,以更好團結帶領全體教師員工做好各項工作。 一、學生滿意度建設是學校的一項重要戰略決策(一)關于學生滿意度建設的決策過程將2011年確定為“學生滿意度建設年”,是經過長達20個月深入思考、研究、論證、調查、分析,才鄭重提出來的。 2009年6月,學校曾委托一家專業的調查公司針對在校學生、畢業生、學生家長、社會作過一次滿意度調查,調查的一些數據顯示,提高社會、學生、家長對學校的滿意度迫在眉睫,關于滿意度的建設就被提上了議事日程。 2009年12月8日的師資工作會議上,張劍波董事長第一次系統地提出了提高學生滿意度的問題,要求針對學生普遍關注的問題重點予以解決。 2010年,張劍波董事長在多個場合反復強調提高學生滿意度的重要性,并就建立學生服務大廳等工作做出具體指示。 學校也開展了多次學生滿意度調查。 2011年2月10-15日,學校召集有關部門負責人,圍繞學生滿意度這個中心,召開了6天閉門會議,正式提出將2011年確定為學生建設滿意度年。 2011年2月18日至19日的雙代會上,李樹丞校長在報告中系統地提出了“2011年學生滿意度建設年”的設想。 這一設想得到了與會代表的廣泛認同。 大家針對如何搞好學生滿意度建設年的各項工作展開了熱烈的討論,提出了很多建設性的意見和建議。 不難看出,學校提出學生滿意度建設是經過深思熟慮的,是慎重而又堅決的。 在今后相當長的一段時間之內,學生滿意度建設都將是學校高度關注的核心問題之一。 (二)“滿意度”是全社會關注的焦點對滿意度的關注源于企業界對客戶滿意度的調查,最早可以追溯到20世紀初期。 2000年,質量管理認證體系提出“以顧客為關注焦點”的理念,要求企業“監控顧客滿意或不滿意的信息,作為對業績的一種測量”。 這表明,在全世界范圍內,滿意度已經成為一個被高度關注的話題。 1966年美國教育委員會首次測量新生的滿意度,作為教育改革的依據;1995年美國仿照企業界的顧客滿意度調查表制定了“學生滿意度調查度量表(SSI)”,用以調查學生滿意度;1999年,英國利墨瑞克大學首次在校內開展學生滿意度調查工作,其目的是以學生滿意度為依據調整管理策略,改善管理現狀,促進學生和學校的發展。 進入21世紀后,隨著高等教育國際化的推進,生源爭奪日趨激烈,為了爭取更多更優秀的生源,國際上的著名大學都非常重視學生滿意度建設,在這方面走在最前列的是英國。 2005年,英國在全國范圍內開展學生滿意度調查,調查范圍覆蓋全英60%以上的在校大學生。 在英國,大學排名最重要的指標就是學生滿意度。 我國政府也高度重視滿意度建設。 特別是黨中央提出建設和諧社會的目標以來,創建滿意政府、創建滿意社區、創建滿意學校成為各級領導報告中出現頻率最高的詞匯之一。 2010年,長沙市啟動“建設人民滿意城市”工作,提出“辦讓群眾滿意的100件實事”的目標,并將這100件實事列表公布予網上,讓全市人民監督實行。 2011年2月19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表重要講話,提出要“把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。 要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。 胡錦濤總書記的講話精神落實到學校,就是學生滿意度建設。 從上述事實我們可以得出一個結論:滿意度建設已經成為整個社會關注的焦點,誰能在滿意度建設方面走在前頭,誰能將滿意度建設提高到一個新的高度,誰就能真正獲得社會認可,誰就能真正打造出自己的品牌。 (三)“好學校”的首要標準是學生滿意在辦學中,有一個看起來非常簡單同時又非常重要的問題需要我們認真思考,那就是:“怎樣才算一所好大學”。 法國人提出的好大學的標準有三個:好學校必須是更公正的學校,更有效率的學校,更開放的學校。 美國人的好大學要符合四個標準:一是“支持”----對學生的批判性思考、學生為本、師生彼此間的尊重以及良好而充分的人際交流予以充分的支持;二是“氛圍”----創設團體認同感、集體責任感以及鼓勵獨創性的氛圍;三是“標準”----制訂明確而可行的標準,相信學生能夠達標而且達標的方式可以各不相同;四是“環境”----提供師生員工在精神及身體上都能感到安全而愉悅的場所。 英國人關于好大學的標準非常簡單:學生的滿意度高就是好學校。 學生滿意度是學校排名的最重要依據。 我們中國的好大學,應該是讓政府放心、讓學生滿意、讓社會認可的大學。 由此不難發現,無論是法國、美國、英國,還是我們中國,好大學的核心指標始終都是學生的滿意度。 學校是為學生而存在的,學校的使命就是促使學生成長與成功。 所以,學生滿意度應成為評價一所學校好不好的首要標準。 一所好大學應該是一所讓學生快樂學習、幸福成長、全面發展,各方面滿意的大學。 二、搞好學生滿意度建設需要樹立幾個觀念觀念是行動的指南。 要做好學生滿意度建設年的各項工作,我們首先要在思想觀念上達成幾個共識。 (1)學生滿意度建設的服務對象是我們的學生。 作為教育工作者,無論是領導干部,還是廣大教職員工,我們服務的對象是唯一的,那就是學生。 如果我們將高等教育看成是一種知識性的產業,那么,我們的任務就是向學生提供高質量教育服務。 學生就是教育服務的直接受益者,他們就是我們的“顧客”。 沒有學生,學校就失去了存在的根基;不能培養出高質量的學生,學校就失去了競爭的優勢;不能讓學生滿意,學校的品牌就無法真正樹立起來。 從這個意義上講,學校的各種部門都是為了服務學生而設立的。 這一觀念在高等教育界已經形成共識。 (2)學生滿意度建設的實施者是全體教職員工。 我國《高等教育法》第四條規定,高等教育的目標是培養“德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”。 這也是高校教師的神圣職責。 將學生培養成為“德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”,當然也是學生滿意度建設的最終目標。 因此,學生滿意度建設不是某一個人的事情,也不是少數幾個領導的事情,而是我們全體領導、教師、管理人員、后勤工作者的事情。 一句話,提高學生滿意度就是全體教職員工的基本責任,任何教職員工都不能置身于學生滿意度建設之外。 (3)學生滿意度建設與教師利益是一致的。 學生滿意度建設與教職員工的利益是緊密聯系在一起的。 從宏觀的角度來講,學生滿意度建設是提高學校辦學質量、樹立學校良好品牌的重要途徑之一。 學生滿意了,教學質量提高了,學校品牌形象優化了,其直接的結果就是學校事業的興旺,學校辦學效益的提高,教職員工的福利待遇的提高,教師成就感的提升,從某種程度上講,只有學生滿意了,才有教職員工的滿意。 從微觀角度來看,在學生滿意度建設過程中,對辦學條件的改善、學校制度的完善、服務體系的完備、校園環境的美化,教職員工也是直接的受益者。 (4)學生滿意度建設需要“從我做起”。 學生滿意度建設的核心是“滿意度”,關鍵在“建設”兩個字。 “建設”則需要“從我做起”。 為了真正落實這種“從我做起”的精神,廣大教職員工應把握幾方面:第一,讓學生滿意,讓社會滿意,是我們每一位教職員工的共同承諾,每一個人都務必在本職工作的范圍之內,全面提高學生滿意度;第二,每一位教職員工要對照學生調查中所列出來的各種問題,認真地自查自省,看看學生提出的哪些不滿意與自己的工作有關,并且拿出實際的行動,改善自己的工作,提高學生的滿意度;第三,全體教師員工要牢固樹立以學生為本位的思想,堅持“平等、尊重、敬責、高效”的八字機關工作作風,貫徹落實“讓學生真正學到東西”九字目標,將“為學生服務、為人才培養服務”作為學校一切工作的出發點;第四,要每一位教職員工要加強自己的師德師風修養,學為人師,行為世范,真正樹立起教書育人、敬崗愛業的教師形象。 (5)廣大學生要爭做“滿意學生”。 “讓學生滿意”是學校教職員工對同學們的莊嚴承諾,但這并不等于,任何學生個人感到不滿意的地方,學校都要滿足。 我們的滿意度建設是建立在學生合理要求的基礎之上的。 同時,廣大同學并不是滿意度建設的被動接受者。 滿意度建設,同學們也要承擔自己的責任。 因此,在學校努力“讓學生滿意”的同時,同學們也要爭做“滿意學生”。 首先,同學們要努力學習,自我成才,讓家長滿意;其次,同學們要修德養志,學有專長,讓社會滿意;第三,同學們要尊敬師長,熱愛學校,遵守紀律,讓學校滿意;第四,同學們要理解學校、熱愛學校,與學校一同成長。 既要看到學校存在的問題,但同時也要看到,這樣的問題屬于發展中的問題,是任何一所學校在辦學初期都會碰到的問題。 發現問題、并著手去解決這些問題,這是“涉外”走向一流的必經之路。 “涉外”是一所年輕的民辦大學,也是一所正在快速發展的大學。 在過去的13年里,從無到有、從小到大、從弱到強,涉外創造了中國民辦教育史上的奇跡。 這一點,無論是政府還是社會,都是高度認可的。 在中國民辦高校排行榜上,“涉外”連續7年名列前三位,獲得這一成績的民辦高校,全國只有唯一的一所,這就是涉外。 無論是辦學理念、管理體制,還是校園環境、辦學條件;無論是師資力量、科研水平,還是教學質量、畢業生就業率,“涉外”都居于中國民辦高校的前列。 特別是加入全球最大的私立大學聯盟—美國勞瑞德大學聯盟后,學校的教師和學生將有更多的機會走出國門,享用更多的國際教育資源,學校與全世界著名私立大學的交流與對話將更為直接,學校的發展將更為國際化。 因此,同學們在看到困難的同時更看到光明的前景,在看到問題的同時更看到學校解決問題的決心、氣魄和能力。 廣大同學們要關心涉外、熱愛涉外、理解涉外,并與學校一道共同建設好涉外,去開拓更加美好的未來。 三、2011年學生滿意度建設的著力點為了扎實推進學生滿意度建設,學校成立了學生滿意度建設領導小組,出臺了《湖南涉外經濟學院2011年學生滿意度建設方案》。 領導小組下設學生滿意度建設辦公室,辦公室設在了與學生聯系最緊密的學生工作處,它的主要職責是:針對學生滿意度建設的有關要求,制定檢查、監督、調研工作制度,定期通報學生滿意度建設進展情況;召開以滿意度建設為主題的會議,研究、部署有關工作;召開學生座談會,聽取學生對滿意度建設的意見和建議;受理學生投訴,糾正、扭轉滿意度建設過程中出現的偏差。 與此相適應,學校各部門要成立學生滿意度建設工作小組,第一負責人任組長;各部門要根據《湖南涉外經濟學院學生滿意度建設方案》制定具體的實施方案,確保滿意度建設落到實處。 學校著力圍繞以下幾方面推進學生滿意度建設,進一步提升學校的競爭力與影響力。 1.加強師德師風建設,牢固樹立為學生服務的思想。 一是加強對管理人員的教育與培訓,切實改進各部門的服務態度,做到程序簡明嚴謹,態度熱情大方,辦事高效快捷;二是切實改進機關工作作風,端正服務態度,優化工作流程,逐步形成完備的學生服務體系;三是加強廉政建設,加強對違紀違規行為的查處力度,對一些侵害學生權利與利益的行為從快從重處理;四要重視學生投訴意見,保障意見反饋系統的暢通。 2.加快學?;A設施建設,合理規劃并做好維護工作,不斷改善學生的學習環境和生活環境。 學校硬件設施是決定學生教育滿意度的直接因素,雖然學生對于現有的硬件設施較為滿意,但仍存在規劃和維護上的問題。 因而,今年學校繼續加大對辦學條件的投入,逐步改善學生學習、生活條件,優先解決教學樓、學生宿舍、圖書館等場所硬件設施存在的主要問題,提升后勤服務水平。 一是要加強對校園環境和景觀的整體規劃,對校園室外設備設施、便民設施、道路橋梁、管道管線存在的安全隱患進行徹底整改,對破損的部分進行及時維修;二要加強對食堂的管理,規范食品安全和食堂衛生監管,保持飲食價格的相對平穩,加大衛生監督,增加食品種類,切實提高學生對食堂的滿意度;三要改善圖書館閱讀環境,逐步在書庫、閱覽室、自修室安裝風扇;三要加強宿舍治安管理和安全管理,不斷完善宿舍生活設施,為學生創造良好的住宿條件和休息環境;四要增設更多的體育設施和文娛場所,開展更多的體育文娛比賽活動;五是要加強對校園交通的治理,確保校園交通事故零發生率。 3.不斷研究學生發展的需要,改進學生管理工作模式。 學校的一切工作歸根到底為學生成才服務。 當前,學校將針對涉外學生的特點和存在的實際問題,加強學生工作的針對性,提高工作的實效性。 (1)建立學生服務大廳,簡化、完善服務程序,為學生辦理各種事務提供一站式服務;(2)通過網絡、信箱、領導現場辦公、座談會等多種渠道建立通暢的溝通渠道,及時聽取學生對學校的意見和建議;(3)合理安排文體活動、娛樂活動、學術活動的比例,切實提高各類活動的檔次和質量,避免各類活動形式化、空洞化;(4)徹底扭轉工作利益化傾向,禁止任何人以入黨、參軍、提干、評優評先、獎助學金評定、轉班轉專業、招生、就業等理由,向學生索取、收受任何好處;(5)加強對學生就業的指導與服務,為學生就業創造更好的條件,提供更優質的服務。 4.繼續加強教育教學管理,深化內涵發展。 這是提高學生滿意度的根本保證。 教學工作是學校的中心工作,是學校工作中最經常、最大量、最基本的工作。 可以說學校教學質量和辦學水平高低在很大程度上取決于教學工作是否得到足夠重視和展開。 與此同時,雖然學生對教學及教學管理工作較為滿意,但遠未達到滿意和非常滿意的程度,還需要今后進一步加強教學管理工作,加大教學改革力度,不斷提高學校教育教學的質量和水平,為培養高素質的專門人才服好務。 當前,學校要進一步優化專業結構,完善課程體系,改進教學方法,突出能力訓練,強化內涵建設,進一步凸顯學院的辦學特色;要進一步完善學業重修制度和選課制度,嚴肅考紀考風,真正做到真考、真分、真文憑;要建立教職員關心學生的獎勵制度,鼓勵教職員與學生互動;要出臺關于支持學生考研、考公務員、參加司法考試、創業的政策,將扶持學生成才制度化、長效化。 5.加強對學生滿意度建設的監控與評估。 監督與評估是有效開展學生滿意度建設必不可少的重要環節。 為此,學校將建立長效的學生滿意度測評機制。 定期開展學生滿意度建設年中、年末檢查;實行學生滿意度建設問責制,將學生滿意度建設納入部門和領導干部考核體系。 學生滿意度建設是一項長期艱巨的工作,也是一項涵蓋面非常寬廣的系統工程,要做好這項工作,既需要從理論上進行深入研究,建立起涉外的學生滿意度指標體系,形成學生滿意度調查的長效機制,以科學客觀的數據指導學生滿意度建設,更需要我們長期不懈地從制度上、行動上切實提高管理和服務質量,提高人才培養質量,這樣才能真正讓學生滿意。 “涉外”是一所理性的大學,是一所富有生機的大學,更是一所敢于正視問題,善于解決問題的大學。 我們有一個清醒、智慧的領導團隊,有一支精干的管理隊伍,有一支實力雄厚的師資隊伍,只要廣大師生員工緊緊抓住學生滿意度建設這個突破口,統一思想,統一行動,全校動員,全員參與,團結一心,真抓實干,就一定能將“涉外”建設成為一所政府信任、社會認可、師生滿意、家長放心的一流民辦大學。
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